粟裕（1907—1984），湖南会同人。1926年，加入中国共产主义青年团，次年转入中国共产党。大革命失败以后，先后参加南昌起义和湘南起义，土地革命战争时期，历任第六十四师师长、红四军参谋长、红七军团参谋长、红军北上抗日先遣队参谋长等职。1935年起任挺进师师长、闽浙军区司令员，坚持南方三年游击战争。抗日战争时期，历任新四军第二支队副司令员，新四军江南、苏北指挥部副指挥，新四军第一师师长兼政治委员，苏中军区、苏浙军区司令员兼政治委员等职。解放战争时期，历任华中军区副司令员，华中野战军司令员，华东野战军副司令员、代司令员，第三野战军副司令员，参与指挥苏中、宿北、鲁南、莱芜、孟良崮、沙土集、豫东、济南、淮海、渡江、上海等重要战役。中华人民共和国成立以后，曾任华东军政委员会副主席，中国人民解放军总参谋长，国防部副部长，军事科学院副院长、第一政治委员等职。1955年被授予大将军衔。

在“文革”十年动乱当中，粟裕与林彪、江青反革命集团进行了坚决斗争，他立场坚定，爱憎分明，表现出一个马克思主义者的革命胆略和坚强党性；在处境非常艰难的情况下，鼎力协助周恩来，分管国防工业、交通运输和邮电事业，为减少党和国家的损失做出了不懈努力。

1971年3月，国务院总理周恩来正式让粟裕分工负责交通口工作。后来国务院成立港口建设领导小组和造船统筹办公室，也由粟裕负责。他在交通系统一系列整顿中，工作越深入越发现交通部内部的怪现象：铁路运输十分紧张，而水上运输却很不活跃。为彻底改变交通面貌，他提出：空运、陆运、水运要全盘规划，统筹结合，并提出建设铁路、公路、水运线路和修建深水泊位的具体建议。

为了充分了解水运港口的实际情况，调查研究港口压船压货问题，1971年7月，他派出了七个小组分赴大连、秦皇岛、天津、青岛、上海、黄埔、湛江七个港口，掌握了港口水运第一手的情况。位于我国大陆最南端的天然深水良港、大西南和华南地区货物的出海主通道——湛江港，以及历史悠久、外贸发达且拥有内港和珠江流域水运便利条件的黄埔港，很快进入粟裕视野，在其战略谋划、大力整顿和直接推动下，广东迎来水运工业和港口建设“黄金时代”。

新中国成立以来，水运工业有一定发展，但基础薄弱，交通部在造船和修船问题之间摇摆不定。5万多名职工，近5万台机床，未能充分发挥作用，修船能力只能满足60%的需要，80%的远洋船要到香港或国外去维修，国家因此耗费大量的外汇。粟裕认为这个问题必须尽快解决。1972年11月5日，他向周恩来总理、李先念副总理及国务院业务组提交《关于发展我国水运工业的意见》，指出水运工业是发展水路运输的物质基础，为适应水运发展多方面的需要，交通部门修造船应以“修造并举，以修为主”的方针，不仅要担负起船舶的维修任务，保持现有船舶的正常营运，而且还要建造辅助船、中小运输船和装卸机械，使现有船舶和港口、航道配套，更好地为远洋、沿海和长江运输服务；同时造一些中小马力的柴油机，加速木帆船的技术改造，增加机动船只，支援地方水运，促进地方水运事业的发展。水运工业和铁路运输加强相互协作支援，抓紧修建一批大船坞。在今后三五年内把水运工业较快地搞上去，为“五五”计划期间的进一步发展打下基础。1972年12月至1973年1月，交通部专门召开水运工业会议，研究落实国务院批准的粟裕的上述意见。

与此同时，港口建设也势在必行。1973年1月26日，粟裕向李先念副总理和国务院业务组提交《加强港口航道建设的报告》，规划港口建设的目标任务和组织领导，提出远洋船舶修理，生产船舶、港口机械配套，以及压船压货港口疏运等一系列问题和解决措施，并且建议：为满足“四五”计划后三年到“五五”计划初期经济发展的需要，在沿海八个主要港口（上海、天津、秦皇岛、连云港、青岛、黄埔、湛江、大连）增建四十几个深水泊位，增建必要仓库、货场、铁路专用线。周恩来深感港口问题的严重性，提出了“三年改变港口面貌”的要求，粟裕关于发展水运工业的规划设想和具体措施，受到其高度重视。2月27日，周恩来指定粟裕负责港口建设。28日，国务院港口建设领导小组成立，粟裕任领导小组组长。

为了解决在沿海兴建起一批港口深水泊位和远洋修造船厂等问题，1973年六七月间，粟裕率港口建设领导小组办公室和交通部有关同志，到沿海各港口调查研究。此行的第一站即选择广东，行程安排紧凑密集，马不停蹄。6月8日，粟裕一行来到湛江，9日，察看湛江港区水域，10—11日，听取湛江建港指挥部汇报，并与广东省和湛江地、市委及南海舰队负责同志进行座谈。12日，他参加讨论湛江建港问题的会议，并在会上讲话，传达了周恩来总理“三年改变港口面貌”的重要指示；阐明了建港工作的统一领导、统一规划、统一指挥问题；对湛江建港的规划提出具体意见；宣布了国务院建港领导小组对三年改变港口面貌的具体要求。6月14日，粟裕一行抵达广州，15日，参观黄埔港，16日，召开黄埔港装卸工人座谈会，17日，听取广东省委赵紫阳等同志汇报，18日，召开广东地方交通和造船厂座谈会，并在会上讲话。同日粟裕一行离开广州前往杭州等地继续调研。

8月8日，粟裕向周恩来、李先念等国务院领导人提交《关于南方港口建设问题的调查和建议》，着重汇报各地落实“三年改变港口面貌”指示的情况，同时，对南方港口建设布局提出建议。他认为“港口布局要大中小结合，军民结合，远近结合”，从南方港口的布局来看，“今后在建设黄埔、上海港的同时，应进一步发展利用湛江、连云、镇海港。并在长江下游选择适当港口进行扩建，进一步发展江海联运。”他着重指出了黄埔港和湛江港的存在问题和建设规划。黄埔港是华南的综合性港口，外贸物资占吞吐量的一半，有广州工业城市为依托，具有内港和珠江流域水运方便的优越条件，锚地作业的比重占三分之一，出口物资百分之八十靠水运集中，有些进口物资也可用驳船卸运。但是，由于外贸出口物资集中，黄埔港也存在一个比较突出的问题，“如广州地区由于外贸仓库少，很多物资在临装船前，从上至梧州、下至东莞的八十多个点，用驳船汇集到港，经常出现舱底货未到，舱面货已到，大船等装，驳船等卸，工人窝工，严重影响装卸效率”。因此，一方面，要提高装卸效率，“今后要切实解决舱内作业机械，提高件杂货装卸机械化比重，同时对大宗稳定的散货实行高效率的专用流水线……港口装卸机械必须立足于国内生产”“交通部要会同一机部在国家计委统一安排下，尽早结束港口装卸机械主要依靠进口的局面”；另一方面，“外贸部要配合港口建设，抓紧在主要港口增建必要的周转仓库”。他提出“今后要进一步创造条件，加强锚地作业和水运集散，同时提高装卸机械化水平，可以大大提高吞吐能力，进一步发挥黄埔港的作用”。湛江港的地理位置优越，是我国大陆最南端的深水良港，附近有数个小岛作屏障，水深浪小，基本不淤，“现有岸线还可建二十几个深水泊位。就来从遂溪修四五十公里铁路到湛江港东岸，可建上百个深水泊位”，湛江港的经济腹地宽广，“除雷州半岛和广西外，在枝柳线修通后，经柳州有三条铁路通往大三线、湖南和我国中部”。建设湛江港对进一步开发海南岛资源也很有利。长远看，“应将湛江港发展成为我国南方的一个综合性港口”“目前大三线和广西的外贸物资，大部分经黄埔港中转，如走湛江港，铁路运输里程缩短六百多公里。大三线的生产能力发挥后，还将有更多的工业品出口。建议外贸部按合理流向组织货源，同时利用当地资源搞一些加工厂，有计划地将湛江培植成为一个外贸基地”“湛江的工业基础较差，今后在安排华南工业布局时，似应适当考虑湛江的经济发展规划”。

1973年9月27日至10月17日，粟裕主持召开全国港口建设工作会议，再次强调华南沿海港口布局，“应以黄埔港为骨干，同时积极利用和建设湛江港”“黄埔港是华南的综合型港口，除建设新港区外，应加强锚地建设和水运集散，以发挥更大的作用”“湛江港腹地广阔，现有岸线还可建二十几个深水泊位，将来在对岸（如麻斜、南三等岛）还可建上百个深水泊位，应积极发展成为我国南方的综合性港口，更多承担西南地区和广西、粤西进出口物资的吞吐任务”。他还提出在汕头和海南岛的海口、八所、三亚等沿海港口，“按照大中小结合、远近结合的原则，有计划有步骤地逐步建设”。

粟裕的上述思想和建议在港口和水运工业建设中得到采纳和运用。在此前后几年间，全国沿海掀起港口建设高潮，广东迎来港口建设“黄金时代”。1972年11月，黄埔港老港配套工程——新造5000吨级油码头及3000立方米油库工程开工，1975年4月完工。1972年12月，汕头港3000吨级客货码头动工兴建。1973年10月，湛江港5万吨级油码头工程开工，1974年7月1日建成投产，是我国自己建设的第一个5万吨级原油码头。1973年10月，黄埔港东墩头矶港区开工兴建，1978年6月全部完工投产。1973年11月，湛江港三区铁矿石码头两个泊位开工兴建，1977年10月完工投产；同时在湛江港二区5万吨级原油码头侧壁上安装我国自主研制的码头橡胶防冲设备，1974年7月1日完工投产。1974年5月，海口港3000吨级客货码头（3号泊位）工程开工，1975年7月1日竣工并简易投产。1975年2月，汕头港5000吨级杂货码头开工兴建，1976年7月1日竣工并简易投产，年设计能力为40万吨。1975年2月，文冲船厂为广州海运局建造的广琼线第一艘国产客货船“红卫9号”投入营运。1975年5月，三亚港5000吨级码头开工兴建，并于1979年10月完工投产。同年，黄埔港航道第一期工程开始，1979年上半年完工。1976年3月，湛江港一区南建设工程开工，年吞吐能力为185万吨。1976年9月，湛江港三区磷矿码头开始建设，在翻车机房施工中首次采用了地下连续墙施工工艺，由交通部第四航务工程局设计施工，1983年9月完工。1976年12月，三亚港两个5000吨级泊位和两个3000吨级预备泊位的主体工程初步完工。

1974年4月，广东省造船统筹规划领导小组成立，负责省内造船的统筹规划。国家计委、六机部和交通部大力扶持广东，共拨款4000万元对广东的地方骨干船厂、配套厂进行技术改造和扩建。1975年，领导小组对全省主要船厂，包括中央各部在广东的船厂和配套厂的技术改造、扩建、新建进行全面规划，建立军舰、海洋船舶、内河船舶、渔轮、工程船舶等5个修造网，制订造船配套规划和船舶标准化等工作。在此期间，新中国船厂、江门船厂、粤中船厂、广州柴油机厂、建设机器厂等进行扩建。另外新建了永红阀门厂、佛山锚链厂等一批配套厂。据1975年9月广东省造船工业会议统计，全省共有大、中、小船厂497家，职工6.5万人，其中国营船厂81家，另有配套厂73家；从造船能力看，能造500吨以上船舶的有10家，职工2.49万人；能造100～500吨船舶的有44家，职工1.3万人；能造100吨以下机动船有122家，职工1.35万人。1975～1976年，六机部和省国防工办将新中国船厂、江门船厂、揭阳船厂、粤中船厂、东莞船厂、道滘船厂和新塘船厂列为归口厂，由六机部和省投资进行技术改造，并作为定点生产厂。广东省年均造船产量从1970年前的1.07万吨，增加到1978年的7.62万吨。随着造船产量增长，广东船舶产品趋向大型化，技术档次得到提升，形成了以广州地区为主的造船基地，为我国六大造船基地之一。

通过三年的水运和港口建设，粟裕提出的计划在广东基本得到实现：航道问题得到了解决，装卸效率提高，吞吐能力增强，深水泊位增加，港机制造和修理能力扩大，配套设施相应建设，广东的港口面貌焕然一新，水运工业蓬勃发展。粟裕对广东水运和港口建设倾注的心血和做出的成就，在以后的中国改革开放事业中发挥了巨大的潜力和作用。

（编写：罗素敏）

参考文献：

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5.《粟裕传》编写组：《粟裕传》（当代中国人物传记丛书），当代中国出版社2012年第3版。

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7.《当代中国的水运事业》编辑委员会：《当代中国的水运事业》，当代中国出版社、香港祖国出版社2009年版。

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9.《当代中国的水运事业》编写组：《新中国水运事业大事记》（1949—1984），《中国科技史料》1987年第6期。

10.许虔东：《“文化大革命”中的粟裕》，《党史研究与教学》1994年第6期。

11.罗玉明、薛涵：《论粟裕对新中国交通运输事业的贡献》，《怀化学院学报》2018年第12期。