中发[1979]50号文件

1978年12月中共十一届三中全会召开至20世纪80年代前期，是广东改革开放在全国“先走一步”的起步阶段。在党中央的正确领导下，广东省委带领南粤人民一路披荆斩棘，埋头苦干，为全国改革开放“杀出一条血路”。1979年4月，广东在中央工作会议上正式请求让广东在改革开放中“先走一步”。中央充分肯定这一富有创意的设想。不久，中央赋予广东“特殊政策和灵活措施”，将为全国改革开放探索道路的历史重任交给了广东。

本期《初心粤迹——中共广东百年史话》为您讲述中央赋予广东“特殊政策和灵活措施”的故事。

习仲勋代表省委向中央请求“放权”

1978年11月，在中央工作会议上，主持广东省委工作的习仲勋提出，希望中央能给广东更大的支持，放手让广东发展，要发展外贸出口，要加强与港澳、华侨的经济合作，要吸收外资引进先进设备和技术，要果断而又迅速地改变经济管理体制。

1979年4月，省委第一书记习仲勋再赴京出席中央工作会议，他郑重提出“让广东先走一步”，给广东放权，在深圳、珠海、汕头划出一块地方，单独进行管理，作为华侨、港澳同胞和外商的投资场所，按照国际市场的需要组织生产，办“贸易合作区”。邓小平同志十分赞同广东富有创意的设想。随即中央讨论了有关问题。讨论中，关于贸易合作区的名称定不下来时，邓小平说：“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。”会议最终形成《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》，指出广东、福建两省临近港澳，华侨众多，发展对外贸易的条件十分有利，对这两省要采取“特殊政策和灵活措施”。

中发[1979]50号文件出台

为了落实两省实行特殊政策、灵活措施和试办出口特区事宜，中共中央书记处书记、国务院副总理谷牧带领工作组到广东、福建同两省领导一起研究起草文件。5月11日，谷牧率领工作组到广东，就实行特殊政策、灵活措施的必要性、经济体制改革要解决的若干问题做了重要指示。6月6日，省委常委会同意向中央上报《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告（即中发[1979]50号文件）。据文件，中央确定，“对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的主动权，使之发挥优越条件，抓住当前有利的国际形势先走一步，把经济尽快搞上去”。文件还同意广东在深圳、珠海、汕头试办“出口特区”。

1979年9月，在听取广东的工作汇报后，中央要求广东充分利用和发挥本地优势，尽快把广东的经济搞活，闯出一条道路，使广东成为我国对外联系的枢纽。

1980年3月，受党中央、国务院委托，谷牧再次南下召开广东、福建两省会议，国务院有关部门负责人及广东的习仲勋、杨尚昆、刘田夫、吴南生和福建的相关同志参加了会议。5月16日，中央批转这次会议纪要（即中发[1980]41号文）。纪要指出，广东每年财政上缴由原来的12亿元降至10亿元。纪要正式同意将“出口特区”改名为含义更为丰富的“经济特区”，并对特区建设方针作出详细规定。

创造性落实“特殊政策和灵活措施”

1980年11月，新任省委第一书记任仲夷在省市局以上党员干部会议上强调：“中央给了我们这样大的权力，现在就看我们敢不敢用这个权力，会不会用这个权力，我们应该大胆地使用它，并且学会善于使用它。”为了落实中央工作会议精神，1981年1月，中共广东省代表会议召开，省委认为，改革开放中出现的问题，只能通过改革开放去解决，绝不能走回头路。为了给改革开放打气鼓劲，1981年4月，任仲夷提出“对外更加开放，对内更加放宽，对下更加放权”。

1981年5月至6月间，国务院召开广东、福建两省和经济特区工作会议，提出经济特区建设10项政策，讨论了广东、福建两省对外经济活动实行特殊政策、灵活措施及经济特区有关问题。7月19日，中央批转了这次会议纪要（即中发[1981]27号文），充分肯定两省取得的成绩，进一步明确特殊政策、灵活措施的主要内容：一是对外更加开放，包括积极利用侨资外资、引进适用先进技术和科学管理方法、扩大对外贸易等；二是对内政策更加放宽，允许多种经济成分并存，更好地运用价值规律和各种经济杠杆，把经济搞得更活；三是扩大两省的权力，包括经济、人事、地方立法权和企业自主权等。由此，广东改革开放迈出了新步伐，实现了良好开局。

（资料来源：中共广东省委党史研究室著《中共广东历史简明读本》《广东改革开放发展史（1978-2018）》）

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文/羊城晚报全媒体记者 丰西西  

通讯员 张丽红