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中共广东省委关于贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的意见
2016-05-30
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 为认真贯彻落实《中共中央关于印发<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的通知》(中发[2010]8号,以下简称《条例》),进一步推进机关党建工作的科学化、民主化、制度化,根据《中国共产党章程》和党内有关规定,结合我省实际,提出以下意见。

一、指导思想与基本职责

1.机关党建工作指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的路线方针政策,紧密围绕本部门本单位的中心工作,以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平,发扬党内民主,加强党内监督,坚持党要管党、从严治党,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,把服务中心、建设队伍贯穿始终,发挥党组织的协助和监督作用,促进完成各项工作任务,为改革开放和社会主义现代化建设服务。

2.机关基层党组织基本职责。机关基层党组织是整个基层党组织中的重要组成部分,要认真履行《条例》规定的各项职责,领导机关和直属单位的党建工作,协助本单位负责人完成任务,改进工作;对包括本单位负责人在内的每个党员在执行党的路线方针政策、坚持民主集中制原则、遵纪守法、廉洁自律,以及思想、作风、道德品质等方面的情况进行监督。

二、机关基层党组织设置与经费保障

3.合理设置机关党的基层组织。机关党员100人以上的,设立党的基层委员会;50人以上、100人以下的,设立党的总支部委员会;党员7人以上、50人以下的,设立党的支部委员会;机关正式党员3人以上、不足7人的,成立党支部,不设支部委员会,设支部书记1人,必要时增设副书记1人。党员不足100人需成立党委或党员不足50人需成立党总支部委员会的,经上级党组织批准可设立党委或党总支部委员会。设立机关党的基层委员会(以下简称机关党委)的部门,一般应当设立机关党的纪律检查委员会(以下简称机关纪委);不设机关纪委的部门,机关党委中应当设立纪检委员。凡有直属单位且党员人数较多的机关,应设立直属机关党委。机关党委一般设委员5—9人,最多不超过11人;机关纪委一般设委员3—7人,最多不超过9人;机关党的总支部委员会一般设委员5—7人,最多不超过9人;机关党的支部委员会一般设委员3—5人。

4.机关基层党组织实行任期制。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。地级以上市机关党的基层委员会,每届任期4年;县(市、区)级机关党的基层委员会,每届任期3年;党的总支部委员会由党员大会选举产生,每届任期3年;党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记,每届任期2年或者3年。任期届满的,应当按期换届,因特殊情况需要延期或提前换届的,应由党组织讨论决定,并报上级党组织审批。延期最多不得超过1年。机关党委(机关纪委)和党总支、党支部委员出缺的,可视工作需要予以增补。

5.选好配强机关基层党组织领导班子。机关党委、党总支、党支部书记、副书记通过选举产生,报上级党组织批准。书记应当由本部门党员负责人兼任,也可以由同级党员干部专任。机关纪委书记应当由机关党委副书记或者相应职级的党员干部担任。机关党委可设专门从事机关党的工作的专职副书记,按本部门内设机构的正职配备。机关党委书记、专职副书记(副书记)人选必须具备履行职责所必需的思想政治素质和党务工作领导能力,年龄应能够任满一届,任期内职务变动,应当事先征得上级机关党组织的同意。

6.保障机关基层党组织工作经费。各级党的机关工作委员会(以下简称机关工委)的活动经费,纳入同级财政年度预算,由财政拨款解决。部门机关基层党组织的活动经费,各级财政部门给予保障。如有特殊工作任务需要,应拨专项经费。部门机关党委按规定留存的党费,按党费使用规定专款专用。

三、党员的教育、管理、服务和发展

7.建设学习型党组织。机关基层党组织每年应制定并上报党员集中教育培训计划,确保党员每年参加教育培训的时间不少于24学时,党组织领导班子成员不少于40学时。要充分运用互联网,建立在线学习网络平台,拓宽党员受教育的渠道。积极开展“创建学习型党组织,争当学习标兵”活动和形式多样的读书活动,丰富建设学习型党组织的载体。建立健全党员集中轮训制度、党员领导干部讲党课、作形势报告制度,以及述学、评学和考学制度,对党员参加学习教育的情况进行考核,考核结果作为评奖评优、提拔使用的重要依据之一。各级机关党校要积极开展党支部书记培训、党员教育培训和入党积极分子培训工作。

8.开展创先争优活动。围绕服务中心、建设队伍两大核心任务,紧密联系机关实际,以“讲党性、重品行、作表率”活动和具有自身特色的党建主题活动为载体,组织和引导机关基层党组织和广大党员,着眼于“五个好”(即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)创建先进基层党组织;着眼于“五带头”(即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气)争当优秀共产党员。通过开展公开承诺、自我讲评、领导点评、群众评议、评选表彰等形式,推动创先争优活动深入开展。

9.提高机关基层党的组织生活质量。坚持和完善“三会一课”(即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课)制度,党支部每月至少开一次组织生活会,每年开展一次民主评议党员活动。严格执行党员领导干部参加所在党支部组织生活制度并向上级党组织报告情况。落实组织生活登记制度。把开展组织生活与建设学习型党组织、推动本单位中心工作、开展党员思想和工作交流等结合起来,通过党员互动交流、网上论坛、党员轮流主持组织生活会等形式,创新组织生活的内容和方式。组织生活开展情况列入基层党组织书记年度考核的重要内容。各级机关工委要加强对所属单位组织生活的分类指导,特别是加强对党员领导干部参加组织生活情况的监督检查。

10.做好服务基层和群众工作。机关基层党组织立足本部门的职能,整合资源,发挥优势,服务好基层和群众。建立完善机关联系和服务基层、机关党支部结对帮扶基层党支部、党员结对帮扶群众、领导干部挂点联系基层的工作机制和责任制。要以调查研究、扶贫济困、访贫问苦等为主要内容,深入基层开展主题党日活动,主动帮助群众解决实际困难。机关党员要带头参加扶贫开发工作。

11.建立健全机关党内激励、关怀和帮扶机制。在全面掌握党员思想、学习、工作和生活情况的基础上,注重从政治激励、物质激励、精神激励、责任激励、典型激励、思想疏导、精神抚慰、心理辅导、技能帮扶、生活帮助和亲情关爱等方面,完善制度,建立机制,有针对性地做好党员服务工作,认真做好离退休党员、生活困难党员和流动党员的服务工作。

12.做好发展党员工作。要注重坚持党员标准、严格工作程序,注重加强对入党积极分子、发展对象的培养、教育和考察,注重吸收工作一线、业务骨干和青年中的优秀分子入党。实行发展党员公示制度,逐步实行发展党员票决制和发展党员责任追究制。进一步做好“推优”工作。机关基层党组织每年要制定并向上级党组织上报党员发展计划及工作情况,上级党组织要加强对所属党组织发展党员工作的检查指导。

四、基层党内民主与监督

13.落实民主集中制原则。机关基层党组织要加强机关党内基层民主建设,切实推进党内民主。凡属重要事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由机关党委、总支部委员会、支部委员会集体讨论,作出决定。机关基层党组织负责人应当带头发扬民主,自觉接受党员监督。

14.保障党员主体地位和民主权利。落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权。推进党务公开,重点公开机关党组织工作目标、发展党员、党费收缴管理使用、民主生活会等党内事务。健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通信息沟通渠道。建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度、基层党组织定期向党员大会报告工作制度、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,营造党内民主讨论、民主监督环境。机关基层党组织讨论决定重要事项前,应当充分听取党员的意见。

15.逐步推行机关基层党组织领导班子成员公推直选。实行和逐步扩大机关基层党组织领导班子成员由机关党员和群众公开推荐以及机关党员直接选举范围。改进机关基层党组织领导班子成员候选人提名方式,完善选举办法,规范选举程序、投票方式及候选人介绍办法。机关基层党组织领导班子成员,可由党员联名推荐、党员个人自荐、群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法产生候选人,经机关工委或上级党组织审批后,由机关党员(代表)大会直接选举。

16.实行机关党的代表大会代表任期制。要保障代表的权利,建立代表联系制度,通过组织代表调研、邀请代表列席有关会议等形式,积极探索发挥代表作用的途径和形式。机关党组织的重大决策、重要事项,应当听取代表的意见。认真执行广东省各级党代表联系党员和群众制度,党代表应与党员和群众加强联系,了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题,反映基层单位党员和群众的意见和建议。各级机关工委应建立代表联络服务工作机制,负责组织、指导、协调代表开展活动,做好代表日常服务工作等。

17.正确运用机关党内监督的方法。机关基层党组织要按照《条例》对机关党内监督的规定,加强对党员干部特别是领导班子和党员领导干部的监督:

(1)定期检查党员参加组织生活的情况,特别是党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况。机关党委要及时督促党员领导干部参加所在党支部组织生活,每年将党员领导干部参加所在党的支部组织生活的情况在党内通报,并如实报告机关工委。

(2)督促党组(党委)按照中央、省委有关规定,按期召开党员领导干部民主生活会。会前,机关党委要提前与上级组织部门、纪检部门和机关工委沟通准备情况;负责收集党员、群众对部门党组(党委)及其成员的意见,如实向部门党组(党委)主要负责人报告,并如实转告本人。会后,监督党员领导干部根据党员和群众提出的意见进行整改,将执行民主生活会制度、开展批评和自我批评的情况和民主生活会上反映出的主要问题及整改措施,及时在一定范围内向党员和群众通报。会后按照有关规定,向上级组织部门、纪检部门和机关工委报送情况报告和发言材料。在下次民主生活会上,检查整改措施的落实情况。

机关党委要加强对本部门内设机构和直属单位党员领导干部民主生活会的管理,加强督促指导,定期检查并按规定报告情况。每年第一季度,将上一年度本部门内设机构和直属单位党员领导干部民主生活会的有关情况,向本部门党组(党委)作出书面报告。

(3)不是部门党组(党委)成员的机关党委专职副书记(副书记),列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组(党委)以及本单位负责人召开的有关会议(以下简称“两列席”)。这些会议主要包括:研究部署部门重要工作任务,研究讨论机关重要人事任免工作,研究讨论重大项目安排和大额度资金使用情况,研究讨论机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题等。

(4)了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况,及时向本部门党组(党委)反映。对于群众意见较大的党员干部,要及时谈话提醒。按照有关规定查处党组织和党员的违纪行为。

(5)每年至少召开一次机关党员干部大会,听取本部门主要负责人通报工作情况。机关党员干部大会由机关党委提请行政负责人作出安排。

(6)做好群众来信来访工作。对机关党组织受理的信访事项的办理,应当督促跟踪检查,直至妥善处理;凡向党组织检举党员或下级党组织严重违法违纪问题,以及党员控告侵害自己合法权益行为的,应当按有关规定,及时调查处理。

(7)如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想、作风和工作情况。

(8)充分发挥机关党员监督作用,支持党员行使监督权利,履行监督责任,防止各种形式的打击报复。

18.完善机关党内民主监督机制。完善制度,拓宽渠道,建立组织监督与党员监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督、运用传统方法监督与运用现代信息网络监督相结合的综合监督体系,完善机关党内民主监督的机制。